随着我国国民经济的快速增长和人民生活水平的提高，人们对居住舒适度的要求也越来越高，在现有非节能住宅中提高居住舒适度必然会增加能源消耗量，这些势必会加剧我国能源紧张的局面。
阶段一：1980～2010节能战略-奠定基础
1.节能设计标准不断提高
1986年3月，我国建设部颁发了第一部节能率为30%的《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ26-1986，于1986年8月1日开始施行。
1996~2000年，国家又提出了新设计的采暖居住建筑应在1980~1981年当地通用设计能耗水平基础上完成节能50%的战略目标，并颁布了新的标准《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》JGJ26-95。
2010年3月18号，国家又颁布了《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ26-2010，也是建筑节能65%的标准，并于2010年8月1日实施。
2.国家颁布建筑节能条例
在法规层面上，建设部于2005年11月10日发布《民用建筑节能管理规定》，自2006年1月1日起施行，为开展民用建筑节能管理工作提供规范性文件。
国务院2008年8月1日发布《民用建筑节能条例》，从国家层面上，加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。
阶段二：2010～2020两个五年计划-提速发展
“十二五”期间，全国建筑节能工作取得的成绩主要有：
1.建筑节能标准稳步提高。城镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到100%，累计增加节能建筑面积70亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面积比重超40%。北京、天津、河北、山东、新疆等地开始在城镇新建居住建筑中实施节能75%强制性标准。
2.绿色建筑实现跨越式发展。截至2015年底，全国累计有4071个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积超过4.7亿平方米。
3.既有居住建筑节能改造全面推进。截至2015年底，北方采暖地区共计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积9.9亿平方米，节能改造惠及超过1500万户居民，老旧住宅舒适度明显改善，年度可节约650万吨标准煤。夏热冬冷地区完成既有居住建筑节能改造面积7090万平方米。
4.公共建筑节能力度不断加强。“十二五”时期，在33个省市开展能耗动态监测平台建设，在233个高等院校、44个医院和19个科研院所开展建筑节能监管体系建设及节能改造试点，确定公共建筑节能改造重点城市11个，实施改造面积4864万平方米，带动全国实施改造面积1.1亿平方米。
5.可再生能源建筑应用规模持续扩大。“十二五”时期共确定46个可再生能源建筑应用示范市、100个示范县和8个太阳能综合利用省级示范，实施398个太阳能光电建筑应用示范项目，装机容量683兆瓦。截至 2015 年底，全国城镇太阳能光热应用面积超过30亿平方米，可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过4%。
6.农村建筑节能实现突破。截至2015年底，严寒及寒冷地区结合农村危房改造，对117.6万户农房实施节能改造。在青海、新疆等地区农村开展被动式太阳能房建设示范。
“十三五”期间我国建筑节能情况：
1.到2020年，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。
2.城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%，绿色建材应用比重超过40%。
3.完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上，公共建筑节能改造1亿平方米，全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60%。
4.城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过6%。
5.经济发达及重点发展区域农村建筑节能取得突破，节能措施比例超过10%。
未来趋势：近零能耗建筑
近零能耗建筑（被动式超低能耗建筑）是指适应气候特征和自然条件，通过保温隔热性能和气密性能更高的围护结构，采用新风热回收技术，利用可再生能源，提供舒适室内环境的建筑。
2016年2月4日，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《城市适应气候变化行动方案》。在建筑设计、建造以及运行过程中充分考虑气候变化的影响，在新建建筑设计中充分考虑未来气候条件，积极发展近零能耗绿色建筑。通过采用高效高性能外墙保温系统和门窗，提高建筑气密性，鼓励屋顶花园、垂直绿化等方式增强建筑集水、隔热性能，保障高温热浪、低温冰雪极端气候条件下的室内环境质量。
2016年2月6日，中共中央国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。意见指出，推广建筑节能技术。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。
2017年3月1日，住房和城乡建设部发布《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》，明确提出在全国不同气候区积极开展超低能耗建筑建设示范。
2018年8月23日，住房和城乡建设部组织中国建筑科学研究院有限公司等单位起草国家标准《近零能耗建筑技术标准（征求意见稿）》。
2019年1月24日，住房和城乡建设部发布了《近零能耗建筑技术标准》GB/T51350-2019，自2019年9月1日起实施，《标准》的实施将对推动建筑节能减排、提升建筑室内环境水平、调整建筑能源消费结构、促进建筑节能产业转型升级起到重要作用。
《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。
截至2022年初，中国30个省份发布了相关超低能耗政策促进该领域发展，22个省份将发展超低能耗政策写入节能规划的政策文件中，16个省市给予了资金、面积、税收等奖励政策支持。
